作者： 祝嫣然
“要严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。”7月24日，在国务院新闻办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，履新还不满月的农业农村部党组书记韩俊表示。
二十届三中全会审核通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）有专门一章提及完善城乡融合发展体制机制，其中对健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等方面作出详细安排。
韩俊表示，农业农村部将谋细抓实农业农村改革重点任务，为乡村全面振兴增动力、添活力。主要是要抓好三个方面的工作，也是农村改革三大领域的重点任务。
一是坚持巩固和完善农村基本经营制度。韩俊介绍，农村基本经营制度从政策上来讲是有明确要求的，有三个支柱性的政策。第一是坚持农村土地集体所有制，第二是坚持家庭经营基础性地位，第三是坚持稳定土地承包关系。
《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出了具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。
韩俊表示，今年启动了二轮延包三个整省试点，包括安徽、湖南和广西，现在其他的省份也在组织整县、整乡的试点，总的政策基调就是要坚持总体顺延，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。下一步，还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。
小农户能不能跟现代农业实现有效对接？他举例称，前不久去河北调研，看到一个74岁的老太太，家里还有6亩地，没有出租，而是请人帮着种，搞托管服务。她算了一下，托管比出租一亩地还多赚200多元钱，6亩地多赚1000多元钱。
韩俊表示，农业现代化的路径是多元的，小农户也可以纳入现代农业发展的轨道。土地流转必须要坚持依法自愿有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。我们现在还明确要求，要严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。
二是坚持农业农村优先发展。《决定》提出，完善强农惠农富农支持制度，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。
韩俊表示，农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针，具体讲就是“四个优先”：在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。这是党中央明确的要求，要把“四个优先”落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，我们将抓紧细化实化，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面，要推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。
三是坚持城乡融合发展。《决定》指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
韩俊指出，这方面首先要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。这是一项非常重大的政策。这方面要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。
“这里我想特别说明的是，现行政策是允许探索农民这‘三权’自愿有偿退出办法的，但是一定要稳慎进行。以宅基地使用权的退出为例，总的政策基调是，出台这方面的有关政策一定要稳慎，不能刮风，花个几万元钱就彻底买断了，对农民的长远利益未必是划算的，这方面一定要给农民留个后路，一定要为农民的长远利益着想。”韩俊说。
韩俊强调，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。
